随着(zhe)经济全(quán)球化的(de)深入发展,中(zhōng)小企业(yè)在推动经济增长、促进(jìn)就业、创新科技等方面发挥着越来越重要的作用。然而,由于规(guī)模小、实(shí)力弱等因素(sù),中小企业在市场竞争(zhēng)中面临着(zhe)诸(zhū)多困(kùn)难和挑战(zhàn)。
为此,政府出台(tái)一系列扶(fú)持政策,旨在为中小(xiǎo)企业提供良好的发展环境,助力其健康、稳定(dìng)、可持(chí)续(xù)发展。现将对国(guó)家层面的中(zhōng)小企业发展扶持政策进行梳理,以期(qī)为中小企业发(fā)展提供参(cān)考。
1、“十(shí)四五”促进中小企(qǐ)业发(fā)展规划(huá)
2、中(zhōng)华人(rén)民共和(hé)国中小企业促进(jìn)法
3、中小企业数字化(huà)转型(xíng)指南
4、保障中小企(qǐ)业(yè)款项(xiàng)支付条例
6、中(zhōng)小(xiǎo)企业发展专项资金管理办法
7、优质中(zhōng)小企(qǐ)业梯度培育管理暂行办法
8、政(zhèng)府采购促(cù)进中(zhōng)小企(qǐ)业发(fā)展管(guǎn)理(lǐ)办法
9、健全支持中小企业发(fā)展制(zhì)度的若干意见
10、关于健全中小企业公(gōng)共服(fú)务体系的指(zhǐ)导意见(jiàn)
11、助力中小微企业稳增长调(diào)结构强能力若干(gàn)措施
“十四(sì)五”促进中(zhōng)小企业发展规划
2021年12月(yuè),工信部联合国家发(fā)展改革委、科技部、财政(zhèng)部等19个部门和单位发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》(工信部联规〔2021〕200号),力争到2025年,中小企业整体(tǐ)发展质量稳步提高(gāo),创新能力和(hé)专(zhuān)业化水(shuǐ)平显著提升。推动形成一百万家创(chuàng)新型中(zhōng)小企业(yè)、十万家“专精特新”中小企(qǐ)业、一万家专精特新“小(xiǎo)巨人”企业(yè)。
规(guī)划(huá)明确,“十四五(wǔ)”时期,中小企业处于重要战略机遇期(qī),以推动中小企业(yè)高质(zhì)量发展为(wéi)主题(tí),围绕“政策体系、服(fú)务体(tǐ)系、发展环境”三个领(lǐng)域,聚焦(jiāo)“缓解中小企业融资难、融资贵,加强中小企业合法权益保护”两个重(chóng)点,紧盯“提升中(zhōng)小企业创新能力和专业(yè)化水平”一个(gè)目标,进一步(bù)增强(qiáng)中小企业综合实力(lì)和核心(xīn)竞(jìng)争力。
规划提出(chū)了“十四五”时期促进中小企业发展的5个目(mù)标、7项任务和9大工程,形成由宏观到具(jù)体的工作(zuò)链条。其中,7项任务包(bāo)括培(péi)育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞(jìng)争环境、提(tí)高融资可得性、加强合法权(quán)益保护、提升创新(xīn)能力和专业化水平。
9大工程(chéng)包括优质中小企业培育(yù)工程、中小企业创新能力与(yǔ)专业化水(shuǐ)平(píng)提升工程、中小企业服务机构(gòu)能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程、中小企(qǐ)业数(shù)字化(huà)促(cù)进工程、中小企业绿色发展促进(jìn)工程、中小企(qǐ)业(yè)质量品牌提(tí)升工(gōng)程(chéng)、中小企(qǐ)业国(guó)际化促进工程。
工(gōng)信部表示(shì),力争到2025年,规(guī)模以上小型工业企业研(yán)发经费(fèi)年均增长10%以上,专利申请数(shù)年均(jun1)增长10%以上,有效(xiào)发明专利数年均增长15%以上。培育200个中小企业特色产业集群和10个(gè)中外中小企业合作区,大中小(xiǎo)企业融通创新、产(chǎn)学研协同创新向纵深发展(zhǎn),中小企业创新生态不断完善。
新(xīn)《中小企业(yè)促进法》是在2003年实施的《中小企业促进法》基础上进行的修订,旨在让(ràng)中小(xiǎo)企业有获得感,进一步改善(shàn)经营环境,促进中小企业持续健康发展。新促(cù)进法(fǎ)共10章61条,于2018年1月1日正式施行。新促进(jìn)法着重体现以下六大(dà)亮点:
一是明(míng)确国家将促进中小(xiǎo)企(qǐ)业发展作为长(zhǎng)期发(fā)展(zhǎn)战略,首次将关(guān)于坚持企(qǐ)业权利平等、机会平等、规则平等纳入中(zhōng)小企业促进(jìn)法。这是中(zhōng)小企业(yè)发展的一个根本保(bǎo)证(zhèng)。
二是明确落实促进法的(de)责任主体。从国务院层面来讲(jiǎng),明确(què)国务院负责(zé)中(zhōng)小企业(yè)促(cù)进工作综(zōng)合管理的部门对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协(xié)调和(hé)监督检查;从地方层面,县(xiàn)级以(yǐ)上人民政(zhèng)府根(gēn)据(jù)实(shí)际建立中小企业促进工(gōng)作协调机制,明确(què)负(fù)责(zé)中小(xiǎo)企业促进工作综合管理(lǐ)部(bù)门。
三是规范财政(zhèng)资金支持(chí)作(zuò)用。明确中央财(cái)政要在本级预算(suàn)中设立中(zhōng)小企业科目,安排中(zhōng)小企(qǐ)业发展资金;明(míng)确县级(jí)以上人民(mín)政(zhèng)府(fǔ)在本级预算(suàn)中安排中(zhōng)小(xiǎo)企业(yè)发展专项资金。国家设立中小(xiǎo)企业发展基金,县级(jí)以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府(fǔ)可以(yǐ)设立中(zhōng)小企(qǐ)业(yè)发展基金。
四(sì)是(shì)将部分现行税收优惠政策上升为法律(lǜ)。明确缓(huǎn)征、减征、免征小型微型(xíng)企(qǐ)业所得税和增值税,明确(què)支(zhī)持中(zhōng)小(xiǎo)企业创新的研发费用加计扣除,固定资产加速折旧等政策(cè)。这也对(duì)税收优惠政策的稳定性、长期性进行了法定(dìng)明确。
五(wǔ)是将“融资促(cù)进”单设一章,从宏观调(diào)控、金融监管(guǎn)、普惠金(jīn)融、融资方(fāng)式等(děng)层(céng)面多措并举,全方(fāng)位优化中小企(qǐ)业(yè)的融(róng)资环境,力求为中小企业融资创造良好法律环境和(hé)制度(dù)环(huán)境。
六是增设(shè)“监督检查”专章,明确县级以上人民政府定(dìng)期组织(zhī)对中(zhōng)小企业(yè)促(cù)进工作情(qíng)况(kuàng)的监(jiān)督检查。对(duì)中小企业发展(zhǎn)专项资金、中小企业(yè)发(fā)展基金管理和(hé)使用情况的监督作出了相关规(guī)定。对违法违规向中小(xiǎo)企(qǐ)业收费、罚款、摊(tān)派财务等行为的查处做出了明确规定。
2022年11月,工业和信息化(huà)部印发《中小企(qǐ)业(yè)数(shù)字化转型指南》(工信厅信发〔2022〕33号,以(yǐ)下简(jiǎn)称《指南》),旨在助力中小企业科学高效推进数字化转(zhuǎn)型,提升为中小企业提供数字化(huà)产品和服务的能力,为有关(guān)负责部(bù)门推进中小(xiǎo)企(qǐ)业(yè)数字化(huà)转型工作提供指引。《指南》从增强企业转型能力(lì)、提(tí)升转(zhuǎn)型供给水平(píng)、加(jiā)大转型政策支持等三方面提(tí)出了14条具体举措。
其中,《指南》明确提出,互(hù)联网(wǎng)平台(tái)企业和数字化(huà)转(zhuǎn)型(xíng)服务商等供(gòng)给方主体,聚焦中小企业数(shù)字化共性(xìng)需求,研发(fā)即时沟通、远程协(xié)作、项目管(guǎn)理、流程管理等基础数字应用。数字化转型(xíng)服务商(shāng)和第三方评估机构等主体,聚焦中小企业个性化转(zhuǎn)型需求,帮助中小(xiǎo)企业制定数(shù)字化(huà)转型策略(luè)。数字化转(zhuǎn)型服务商聚焦中小企业转型痛点(diǎn)难点,提(tí)供“小快轻准”的产品和解决方案(àn)。研发(fā)推广低代码产品服务,助力中小企业自行(háng)创建、部署(shǔ)、使用和调整(zhěng)数(shù)字化应用,提升中(zhōng)小企业二次开发能力和需求响应能力。工(gōng)业互联网平台、数字化(huà)转型服务商和大(dà)型企业等各方主体,推动产业链供应链上下游企业业务协同、资源整合和数据共享,助力中小企(qǐ)业实现“链式”转型。
2020年7月,国务院公布《保障中(zhōng)小企业款(kuǎn)项支付条例(lì)》(国务院令第728号),自2020年9月1日起施行。《条例》紧紧(jǐn)围绕保护中小企业(yè)合法权益、强化机关事业(yè)单位和大型企业诚实守(shǒu)信、优化营商环境作出规(guī)范(fàn),切实(shí)增强中(zhōng)小(xiǎo)企业的获(huò)得(dé)感。
《条例》共29条,主要包括三个方面内容:
一是规范(fàn)合同订(dìng)立及资金保障,加强账款支(zhī)付源头治(zhì)理。《条例》规定,机关、事业单位和大型企业(yè)不得要求中小企(qǐ)业接受不合理(lǐ)的付款期限、方(fāng)式、条件和违约(yuē)责任等交易条件,不得违约(yuē)拖欠(qiàn)中(zhōng)小企业的(de)货物、工程(chéng)、服(fú)务款项。
二是规(guī)范支付(fù)行为,防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验收提出了要(yào)求。规定机关、事业单位从中小(xiǎo)企业(yè)采购(gòu)货物、工程、服务(wù),应当自货物、工(gōng)程、服务交(jiāo)付之(zhī)日起(qǐ)30日(rì)内支付款项,合同另有约定的(de),付款期限最长不得超过60日。明确禁止机关、事业单位和大型企业(yè)变相延长付款期限。规范了保(bǎo)证(zhèng)金的收取和结算(suàn)。
三是加强信用监督和服务保障(zhàng)。明(míng)确建立(lì)支(zhī)付信息披露制度(dù)、投诉处(chù)理和失信惩戒制度以(yǐ)及监督评价机制,以维护中小企业合法权(quán)益,营造良好营商环境。
2021年11月,国务院促进(jìn)中小企业(yè)发(fā)展工作领导小(xiǎo)组(zǔ)办公室印发(fā)《提升中(zhōng)小企业竞争力若干措施》(工信部企业〔2021〕169号,下称《若干措施(shī)》)。
《若干措施》从落(luò)实落细财税(shuì)扶(fú)持(chí)政策,加大融(róng)资支持力度(dù),加(jiā)强创新创业支持(chí),提升(shēng)数字化发展水平,提(tí)升工业设计附(fù)加值,提(tí)升知识(shí)产(chǎn)权创(chuàng)造、运用(yòng)、保(bǎo)护和管理能力,助力开拓国内外市场,提升(shēng)绿色发展能力(lì),提升质量和管理水(shuǐ)平,提(tí)升人才队伍素质,加强服务体系建设等11个方面提(tí)出34条具体(tǐ)措施,加强精准(zhǔn)有效政策支持,营造良好发展环境,促进中(zhōng)小企(qǐ)业创新和专(zhuān)业化发展,提升中小企业竞争力。
《若干措施》坚持问题导向、需(xū)求(qiú)导(dǎo)向,聚焦重(chóng)点、集中发力(lì),着力构建中小企(qǐ)业良好发展环境(jìng),以提升(shēng)中小企业(yè)竞争力为目(mù)标,着(zhe)力打造中小企业发展活(huó)力充(chōng)分(fèn)迸发(fā)的良(liáng)好生态(tài),聚焦创新引领、融资支持、数(shù)字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素(sù)质等多个维度共同发力,为中小企业(yè)持续健康发展提供有(yǒu)力支持。
中(zhōng)小企业发展(zhǎn)专项(xiàng)资(zī)金管理办法
为加强中小企业发展专项资金管理,充分(fèn)发挥该资金在引导促进(jìn)中小(xiǎo)企业发展方面的绩效,2021年6月,财政部(bù)印发《中小企业发展专项资金(jīn)管(guǎn)理办法》(财建〔2021〕148号),重点引导地方等有关(guān)方面完善中小企(qǐ)业公共服务(wù)体(tǐ)系、融(róng)资服务体系,改善中小(xiǎo)企(qǐ)业发展环境(jìng),突破制(zhì)约中小(xiǎo)企(qǐ)业发展的短板(bǎn)和瓶颈,支(zhī)持中小企业高质量发展。
《管理办法》提出,专项资金的支(zhī)持范围(wéi)包括(kuò):支持中小企业提升创新能力及(jí)专业化水平(píng),优(yōu)化(huà)创(chuàng)新(xīn)创业环(huán)境;支(zhī)持完善中小企业公共服务(wù)体系,促进中小企业(yè)开(kāi)展合作交流;支(zhī)持中小企(qǐ)业融(róng)资服务体系建设,促进中小企业融资;其他促进中小企业发展的工作。专项资金支持(chí)对象包(bāo)括符合条件的项(xiàng)目(mù)或企业,中小企业公(gōng)共服务平台等机构或载(zǎi)体,开发区、城(chéng)市等试(shì)点示范区域。
《管理办法》规定,中小企业发展专项(xiàng)资(zī)金(jīn)采取因素法、项(xiàng)目法(fǎ)、因素法和项目法(fǎ)相结合等(děng)方式分配(pèi),采取财政补助、以奖代补、政府(fǔ)购买服(fú)务(wù)等支(zhī)持方式,主要用于(yú)引(yǐn)导地方政府、社会资本等(děng)支持中(zhōng)小企业高质量发展。《管理(lǐ)办法》自发布(bù)之日(rì)起施行,实施(shī)期(qī)限至2025年。
优(yōu)质中(zhōng)小企业梯度培育管理(lǐ)暂行办法
2022年6月(yuè),工(gōng)业(yè)和(hé)信息化部印(yìn)发《优质(zhì)中小企业梯度培育管理暂行办(bàn)法》(工信部企业〔2022〕63号(hào),以下简称《办法》),强调要(yào)从制度上(shàng)建立由创新型中小企业(yè)、专精特新中小企(qǐ)业和(hé)专精特新“小巨人”企(qǐ)业组成的优质企业梯度培育体系,分层明确培育措施和标准(zhǔn)。该《办法(fǎ)》自2022年(nián)8月1日起正式实施。
《“十四五”促进中小企业发展规划》将优(yōu)质中小企业培育工(gōng)程列为九大(dà)工程之首(shǒu)。工信部指(zhǐ)出,全国各地(dì)培育工作取得一定成效,但也面临标准不(bú)统一、服务不精准、发展不平衡(héng)等问题(tí)。比如,创新型中小企业(yè)因为缺少评价标准(zhǔn),目前各地都在探索(suǒ),概念认识上存(cún)在(zài)差(chà)异(yì);再如,省(shěng)级专精(jīng)特新中小企业的培(péi)育标准由各地自行制(zhì)定,各成体系,不利于培育工作的持续开展。
《办法》出台(tái),就是要提升优(yōu)质中小(xiǎo)企业梯(tī)度培育(yù)工作的(de)系统(tǒng)化、规范化和(hé)精准化(huà)水平。
《办法》明确(què),优质中小企业(yè)是指在产品、技术、管理、模式等(děng)方面创新能力强、专(zhuān)注细分市场、成(chéng)长性(xìng)好的中小企业(yè),由创新(xīn)型中小(xiǎo)企(qǐ)业、专精特(tè)新中小企业(yè)和专精特新“小(xiǎo)巨人”企业三个(gè)层次组成,分别代表优质中小企业的基础力量、中(zhōng)坚力量、核心力量。
《办法》提(tí)出(chū),“十四五”期间,努力(lì)在全国推动(dòng)培(péi)育(yù)一百万(wàn)家创新(xīn)型中小企业、十万(wàn)家专(zhuān)精特新中小企业、一万(wàn)家专(zhuān)精特新“小巨人”企业。
政府采购(gòu)促进(jìn)中小(xiǎo)企业发展管理办法
2020年12月,工信部(bù)、财政部发布了《政(zhèng)府采购促进中小企业发展管理办法》(财(cái)库(kù)〔2020〕46号),规定自2021年1月1日(rì)起施行。新法主要从以下四(sì)方面进行了完善:
一(yī)、细(xì)化预留份额的规定。一是小额采购项(xiàng)目(200万元以下的货物、服务采购项目,400万元以下的工程采购项目)原则上全部预留给中小企业。二是对超过(guò)前述金(jīn)额的采购项目,预(yù)留(liú)该部(bù)分采购(gòu)项目预算总额(é)的30%以上专门面(miàn)向(xiàng)中(zhōng)小企业采购,其中,预留给小微企业(yè)的比(bǐ)例不低于60%。预(yù)留的(de)采购份额在政府采购预算中单独列示,执行(háng)情况向社会公开。
二、完善政府采购(gòu)项目价格评审优惠(huì)方法。修订后的办法要求采购人、采购代(dài)理机构(gòu)对未预留份额的采(cǎi)购项(xiàng)目或者采购(gòu)包评审(shěn)时给予小微企业报价6%—10%(工程项目为(wéi)3%-5%)的(de)价格扣除。同时明确,政(zhèng)府采购工程(chéng)项目采用综合评估法但未采用(yòng)低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报(bào)价(jià)进行评分的基(jī)础上增(zēng)加其价格(gé)得分(fèn)的3%-5%作(zuò)为其价格分。
三、多(duō)措并举支持中小企业发展。一是鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限,提高预付款比(bǐ)例;二是在政(zhèng)府采购(gòu)活动中(zhōng)引导中小企业(yè)采用信用担保(bǎo)手段,为中(zhōng)小企业在投(tóu)标(响应)保证、履约保证等方面提供(gòng)专业化服务;三(sān)是鼓励中(zhōng)小企业依法合规通过(guò)政府采(cǎi)购(gòu)合同融资。
四、增强可操作性。为推动预算单位(wèi)更好地落实预留(liú)份额政策,新法细化了预留份额四(sì)种(zhǒng)具体方式,包括采购项目整(zhěng)体预留、设置专门采购包、采购人要求(qiú)联合体参加(jiā)或者要求供应商分(fèn)包等;明(míng)确了不适宜由中小企业提供、可以不预留(liú)给中小企业的五种具体情形,便于采购人科学合理地(dì)预留采购(gòu)项(xiàng)目。同时,根据法律法规的(de)规(guī)定(dìng),明确了采购人、采购代理机构、供应商(shāng)、主管部门等相关主体责任,增强了政策执(zhí)行的(de)刚性。
健全支持中小企业发展制度的(de)若干(gàn)意见
2020年7月,工业和(hé)信息(xī)化部联合国家发展改革委、科技部、财政(zhèng)部等17个部(bù)门共同印发《关于(yú)健全支持中小企业发展制度的若(ruò)干意见》(工信部联企业〔2020〕108号),提(tí)出完(wán)善支持中小企业发展(zhǎn)的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持(chí)和(hé)完(wán)善中小企业融(róng)资促进制度等7方面25条具体(tǐ)措施。
在完善支持中小企业(yè)发展(zhǎn)的基础(chǔ)性制度方面,意见提出,鼓励地方依法制定(dìng)本地促进中小企(qǐ)业(yè)发展的地方法规。探(tàn)索(suǒ)建(jiàn)立中小企业(yè)法律法规评估制度和执行情(qíng)况(kuàng)检查制(zhì)度。坚(jiān)持公平竞(jìng)争制(zhì)度,全面实施市场准入负面清单制度,公正公平对待中(zhōng)小企(qǐ)业,破除不合(hé)理门槛和限制。完(wán)善中(zhōng)小企业统计监测和(hé)发布制度,健(jiàn)全中(zhōng)小企业信(xìn)用制(zhì)度,完善公正监管制度。
针对降低中小企业(yè)成(chéng)本,意见提(tí)出,坚持和完善中小企业(yè)财税支(zhī)持制度,健(jiàn)全精(jīng)准有效的财政支持制(zhì)度,建立减轻小微企业税费负担长效机制,强化政(zhèng)府采购(gòu)支持中小企业(yè)政(zhèng)策机制(zhì)。
意见还包括(kuò)坚持(chí)和(hé)完善(shàn)中小企业融资促进(jìn)制度、建立和健全(quán)中小企业创(chuàng)新发展制度、完善和(hé)优化中小企业服(fú)务体系、建立和健全(quán)中小企(qǐ)业合法(fǎ)权益保(bǎo)护制度、强化促进(jìn)中小企(qǐ)业(yè)发展(zhǎn)组织(zhī)领导制度等(děng)方(fāng)面。
关(guān)于健全中小企业
公共服(fú)务体(tǐ)系的指导意见
2023年11月(yuè),工业和信息化部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》(工信部企业(yè)〔2023〕213号,以(yǐ)下简称《指导意见》),以中小企业普遍性、基础性公共服务需求为导(dǎo)向(xiàng),健全中(zhōng)小(xiǎo)企业公共服务体系,推动(dòng)中(zhōng)小企业(yè)公共服务增量扩面、提质(zhì)增效,提升(shēng)中小企业公共服务(wù)普(pǔ)惠化、便利化、精(jīng)准化水(shuǐ)平(píng),以高(gāo)质(zhì)量服(fú)务(wù)助(zhù)力中小(xiǎo)企(qǐ)业高(gāo)质量(liàng)发(fā)展。
《指导意见》提出具体(tǐ)发展目(mù)标:到2025年,各级中小(xiǎo)企业公共服务力量得到加强,国(guó)家、省(shěng)级(jí)中小企业公共服(fú)务(wù)机构服务能力与质效明显(xiǎn)提升、示(shì)范效(xiào)应明显增强,市、县(xiàn)级中小企业公(gōng)共服务体(tǐ)系覆盖面稳步(bù)扩大、服(fú)务能(néng)力(lì)稳步(bù)提升。服务资源有效整合,横向连(lián)通、纵向贯通、便利共享、泛在可及的“一站(zhàn)式”服务平台基本建成,政策直享、服务直达、诉求直办的服(fú)务企业模式逐步形成。到2035年,与中小企业高(gāo)质(zhì)量发展相适应(yīng)的中小企业公共服务(wù)体系更(gèng)加完备(bèi),布局进(jìn)一步优化,服务平(píng)台智能化水平(píng)显著提升,服务功能(néng)不断完(wán)善,服务(wù)资(zī)源高效利用,服(fú)务(wù)能力大幅提高,服务质量有力保障,服务供给满足需求,中小企业(yè)获得感和满意度(dù)不断提升,形成“机(jī)构优、平台强、资源多、服务好、满意度(dù)高”的中小企业公共服务(wù)体系。
《指导(dǎo)意见(jiàn)》提出七项主要任务(wù),包括夯实基层基础、突出服务重(chóng)点、创(chuàng)新服(fú)务方(fāng)式、汇聚服务(wù)资源(yuán)、增(zēng)强服务(wù)能(néng)力、提升公(gōng)共服务影响力和(hé)加强(qiáng)服务队伍建设;明确四方面的保障(zhàng)措施,包(bāo)括加强组织领导、加强政策支(zhī)持(chí)、加强评估问(wèn)效、加(jiā)强宣传交流(liú),推(tuī)动中小企业公共服务(wù)体系建(jiàn)设迈上新台阶。
素材(cái)源(yuán)自:无锡日报
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